杜青林在四川省旅游工作会议上的讲话 本文关键词：工作会议上，讲话，旅游，杜青林
杜青林在四川省旅游工作会议上的讲话 本文简介：杜青林在四川省旅游工作会议上的讲话深入贯彻落实科学发展观推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，推进省第九次党代会精神的贯彻落实，坚定信心，明确思路，强化措施，扎实推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越。会议期
杜青林在四川省旅游工作会议上的讲话 本文内容：
杜青林在四川省旅游工作会议上的讲话
深入贯彻落实科学发展观
推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，推进省第九次党代会精神的贯彻落实，坚定信心，明确思路，强化措施，扎实推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越。会议期间，大家参观考察了成都旅游产业发展的情况，刚才，春城同志介绍了成都市的做法和经验。近年来，成都市坚持把旅游业作为支柱产业来培育，旅游中心城市地位日益突出。今年2月，成都市被国家旅游局评为全国首批3个“中国最佳旅游城市”之一。成都市取得的成绩，来之不易，其做法和经验值得各地认真学习借鉴。
推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，是适应国际经济发展趋势的必然选择。旅游业是一个“朝阳产业”、“无烟工业”，具有十分广阔的发展前景。从世界看，旅游业的发展速度已超过众多经济部门，成为全球的重要支柱产业。上世纪50年代以来，世界旅游业以每年7%的速度增长，大大高于同期3%的世界经济增长速度。到了90年代，世界旅游总收入已超过石油工业和汽车工业，成为第一大产业。从国内看，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，近10年的旅游总收入年均增长在10%以上，成为世界上新兴的旅游大国。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国，旅游业方兴未艾。国际旅游重心的转移和国内旅游业的快速发展，城乡居民收入的增长和消费结构的升级，现代经济产业的互动共融，经济社会开放度的提高，为我省向旅游经济强省跨越提供了难得机遇。
推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。我省是旅游资源大省，旅游资源类型多、品位高、组合好、极具特色，拥有国家级旅游资源250多处、世界遗产5处、A级旅游景区106个、中国优秀旅游城市18个。2006年，我省旅游总收入达到979.6亿元，相当于全省GDP的11.4%，旅游产业支柱地位基本确立。目前，我省旅游业正处于产业升级的重要关口。从产业规模看，我省旅游业发展处于从注重量的积累到质与量并重的新阶段，但丰富的旅游资源优势还未充分转化为旅游经济优势，旅游产业质量和效益亟待提高。从产品层次看，我省旅游业发展处于资源由初级开发向深度开发转变的新阶段，要突出四川特色，挖掘文化内涵，延伸产品链条，推进旅游产品创新。从组织结构看，我省旅游业发展处于以壮大市场主体做强产业的新阶段，要整合旅游资源，培育旅游大企业集团，提升旅游企业的整体素质。从关联效应看，我省旅游业发展处于旅游业与相关产业融合互动的新阶段，要引导旅游产业要素向优秀旅游城市、优势区域和精品旅游景区聚集，培育一批各具特色的旅游产业集群，形成配套完善的旅游综合产业体系。坚定不移地走跨越发展之路，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越，关键是要深入贯彻落实科学发展观，把发展旅游业与调整产业结构、促进对外开放、发展先进文化、构建和谐四川和富裕人民群众结合起来，着力转变发展方式，创新发展模式，提高发展质量，促进旅游经济又好又快发展。
推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，是实现富民强省的重大举措。加快发展旅游业，既是强省的紧迫需要，也是富民的现实选择。旅游业是一个需求旺盛的服务产业，对扩大内需具有重要的拉动作用。发展旅游业，既促进投资，也拉动消费，还能创汇，充分体现了“三驾马车”的拉动作用。随着我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费结构和产业结构加快升级，人们对旅游消费的需求大幅度上升，正进入“大众旅游时代”。旅游业日益成为我省经济发展新的增长点。据测算，在旅游产业的带动下，去年全省总消费对经济发展的贡献率达到36.5%。扩大内需，必须紧紧抓住旅游这个重要着力点。旅游业是一个充满活力的富民产业，对就业增收具有积极的促进作用。旅游产业是劳动密集型产业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，能够提供多样化的就业机会。目前，我省旅游直接从业人员近40万人，涉旅从业人员180多万人。其中，涉旅从业人员新增21万人，占全省城镇新增就业的三分之一。我省不少高品位的旅游资源分布在经济欠发达的贫困山区、民族地区、革命老区，开发一个景区，带富一方群众。九寨沟县原来是省级贫困县，通过开发旅游资源，大力发展旅游业，旅游产业增加值占GDP的比重达到48.7%，从事旅游业的劳动力占全县的一半。旅游业是一个优势突出的强省产业，对产业协调发展具有显著的带动作用。旅游业的发展，不仅能够直接带动交通运输、餐饮住宿、商业网点的发展，而且能够间接地带动城市建设、文化娱乐及农村二、三产业发展。专家分析，旅游产业直接收入每增加1元，商业、饮食、交通等第三产业产值就增加4元以上。可以说，旅游“一业兴，百业旺”。去年，我省旅游产业带动相关行业实现增加值1000多亿元。推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，要充分发挥农业的多功能性，利用传统工业和现代工业资源，挖掘我省丰富的历史文化内涵，促进其与向现代农业跨越、向工业强省跨越、向文化强省跨越协调推进、良性互动。
但也要清醒地看到，我省旅游产业总量不大、效益不高，与北京、广东、上海、浙江、江苏等旅游发达省份相比，尚有较大差距。去年全省旅游总收入位居全国第八位，与我省作为旅游资源大省的地位不相称。特别是接待入境游客人数和旅游外汇收入占全国的比重均不到1%（位列全国前5位的广东、北京等地均在2%和5%以上）。旅游产品不精，结构不合理，大众化产品多、特色精品少，观光型的产品较多、休闲度假型的产品较少。缺少能够有效整合资源和要素的旅游龙头企业。
面对新形势新任务，我们要把握发展趋势，抓住发展机遇，推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持科学发展、构建和谐四川”的要求，立足现实基础，发挥资源优势，突出自然生态和历史文化两条主线，坚持政府主导、企业主体、市场运作，打造精品，开拓市场，加强管理，强化保障，推进旅游业结构优化和产业升级，提高旅游产业的整体素质和综合竞争力，加快富民强省全面小康进程。
下面，我就如何推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，讲几点意见。
一、打造旅游精品，夯实向旅游经济强省跨越的基础
精品旅游区是跨越发展的基础。要强化旅游资源深度开发，打造一批具有四川特色、在国内外有较强吸引力的旅游精品景区、线路和城镇，提高旅游产业综合竞争力。
（一）着力提升三大国际休闲度假旅游区。峨眉山—乐山大佛、大九寨、青城山—都江堰是我省享誉海内外的三大精品旅游区，是四川的三大王牌，也是世界级的品牌。要加强生态保护，完善服务功能，打响世界遗产牌，提升整体形象，推动文化与旅游融合。突出峨眉山—乐山大佛“天下峨嵋、十方普贤”主题形象，挖掘佛教文化、茶文化内涵，整合蒙顶山、三苏祠等周边旅游资源，完善乐山市、峨眉山市旅游城镇配套功能。突出大九寨“人间仙境、童话世界”主题形象，加快建设藏羌风情走廊、红军长征文化中心等重点景区，完善漳扎、川主寺等旅游城镇的功能。突出青城山—都江堰“问道青城山、拜水都江堰”主题形象，把道教文化、水文化、饮食文化和优美的自然风光结合起来，依托成都中心城市优势，整合开发青城后山、西岭雪山、银厂沟等旅游资源，打造成都国际旅游城市。
（二）着力建设新五大旅游区。充分发挥旅游资源优势，优化旅游区域布局，建设一批竞争力强、市场前景好、富民强省的旅游新项目，培育新的增长点。建设香格里拉生态旅游区，加强与云南、西藏的合作，构建以康定机场为中心的“环贡嘎两小时”旅游圈，将亚丁建成世界级高山自然生态和香格里拉文化体验旅游目的地。建设攀西阳光度假旅游区，突出民族风情特色，重点打造泸沽湖、邛海、螺髻山、红格温泉等休闲度假景区，完善西昌、泸沽湖、攀枝花旅游线。建设嘉陵江流域生态文化旅游区，以邓小平故居、朱德故里为重点，构建两小时旅游圈，着力开发阆中古城、千年绸都、华蓥山、剑门蜀道、中国死海等景区，建成世界知名的伟人故里和三国文化精品旅游区。建设川南生态文化度假旅游区，以蜀南竹海、兴文石海、自贡恐龙博物馆等景区为载体，大力开发和弘扬竹文化、酒文化、盐文化。建设“两湖一山”休闲度假旅游区，以三岔湖、龙泉湖和龙泉山为重点，建设具有较大影响力和较高知名度的休闲度假基地。
（三）着力完善五大旅游精品线路。坚持围绕线路整合旅游资源、整合产业要素，以线路连精品，以精品带区域，建设以九寨沟、黄龙、三星堆、都江堰为重点的九环线，以峨眉山、乐山大佛、三苏祠和彭祖山为重点的成乐环线，以卧龙、四姑娘山、“情歌故乡”康定、海螺沟为重点的西环线，以武侯祠、庞统祠、七曲山大庙、剑门关、阆中古城为重点的三国文化旅游环线，以邓小平故居、朱德故里、川陕苏区、泸定桥、夹金山、卓克基官寨、毛尔盖等为重点的红色旅游线路。加快精品环线重要景区的建设，增强旅游环线的吸引力，提高配套产业的集聚度。
二、开发旅游市场，拓展向旅游经济强省跨越的空间
旅游经济是“窗口经济”，更是品牌经济。要以品牌景区塑造为突破口，做好旅游宣传促销，提升品牌的品质和内涵，提高美誉度，把我省打造成国际知名、国内一流的重要旅游目的地。
（一）拓展国际国内市场。要下大力气开拓省外市场。对于传统的环渤海地区、长三角地区和珠三角地区等经济发达地区，要以打造集观光和休闲度假为一体的特色旅游产品和深化营销方式为突破，深度挖掘市场潜力。积极培育东北、中部、西部等经济次发达地区的旅游市场。大力开拓入境旅游市场，继续巩固港澳台、日本、韩国、东南亚等传统客源市场，依靠打造特色旅游产品和深度营销，深入挖掘这些传统客源市场的潜力。以资源的唯一性和文化的异质化为吸引力，努力培育欧美、澳洲等新兴客源市场。
（二）强化市场营销。围绕旅游整体品牌形象，创响大熊猫、太阳神鸟、“农家乐”三大品牌。创新营销理念，坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，提高营销专业化水平。深入研究目标市场消费群体，根据客源市场的需求，组合不同的资源特色、主题，围绕线路打造、设计旅游产品。综合运用公关宣传、媒体宣传和活动宣传等多种宣传手段，形成叠加宣传和跟踪促销攻势。强化整体营销，建立健全旅游、外经贸、外宣、文化、新闻等多部门横向结合，省、市、县纵向结合的宣传促销体系。
（三）加强区域合作。积极探索互惠共赢的合作机制，通过多种形式，联合开发跨区域精品线路，积极开展产品共享、联合促销、互送客源、信息互通等活动，不断拓展旅游业发展的空间。加强省内旅游区域合作，按照产品和线路的特点，明确区域发展方向和区域分工，打造以景区为载体、交通为轴线、城镇为支撑的旅游经济区域。加强与周边省份和旅游发达省份的合作，打造川滇藏“中国香格里拉生态旅游区”，川黔渝“金三角”生态旅游区、“川陕旅游协作区”，形成优势互补、共同发展的格局。加强国际旅游经济合作，开展与境外旅行商、旅游企业及航空公司的协作，拓展海外主要客源地。加快开通成都直飞东南亚、南亚、欧洲、北美等主要国际客源市场的航线，争取开通更多的连接主要旅游景区与海内外旅游客源地之间的直通航班，积极推进直航、延伸拓展航线和旅游包机业务。
三、加强旅游管理，营造向旅游经济强省跨越的环境
坚持依法治旅，加强诚信建设，强化安全管理，营造让游客感到安全、舒适、优美的旅游环境。
（一）加强旅游规划管理。通过科学制定和严格实施旅游发展规划，指导旅游资源的保护和有序开发，实现旅游业全面协调可持续发展。科学制定总体规划。按照向旅游经济强省跨越的新要求，坚持开发与保护并重、生态效益与经济效益双赢的原则，修订和完善《四川省旅游发展总体规划》。规划要注重资源整合，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。搞好规划衔接。把旅游产业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把旅游总体规划与各种专项规划有机统一起来，增强规划的科学性和指导性。“十一五”期间完成重点旅游县和重点景区的旅游发展规划编制工作。景区规划要注重特色，体现自然景观的独特风貌和旅游景区的独特魅力。严格执行规划。坚持旅游开发先规划后建设，严格按照规划实施，维护规划的严肃性。
（二）加强旅游景区管理。加强景区接待服务区建设。通过开发新景区景点，扩大景区景点的游客容量。按照景区景点环境容量，科学制定最佳游客接待量和游览线路，优化旅游环境。绿化美化净化景区环境。学习借鉴九寨沟、峨眉山等景区建设管理经验，整治景区及周边环境，切实解决好排污、卫生、噪音等问题，改变脏、乱、差现象，美化旅游环境。完善景区服务设施建设。加快景区内交通、通讯等基础设施建设，改善景区内的游览条件。增设景区内的停车场所和游人休息服务设施，设立标准、科学、美观的标识、标牌，使景区服务设施齐全、功能完善、运行良好。做好景区景点外围和周边地区、旅游沿线的村镇、居民点建设，搞好旅游沿线的绿化、美化，关闭严重污染环境的“五小”企业，净化旅游环境。
（三）加强旅游市场管理。规范旅游经营秩序。在旅游景区和旅游沿线从事旅游经营活动的单位和个人，必须依照有关部门颁发的经营服务标准，定点、合法、文明经营。严厉查处无证照经营、宰客、强买强卖等违法行为，坚决取缔黑社、黑导、黑车，坚持不懈地净化旅游市场。加大市场执法检查力度。坚持普遍检查与重点检查相结合，日常检查与集中检查相结合，明察与暗访相结合，加强旅游市场检查，尤其要加强每个假日黄金周前的集中检查。工商、物价、公安、卫生、旅游、交通、质监、环保等部门要密切配合，整顿旅游市场秩序，及时处理投诉案件，维护游客的合法权益。切实加强导游管理。引导行业自律，规范导游行为，完善相关制度，提高服务水平。严禁导游人员欺诈游客、强制消费、降低服务标准、强索小费和私拿回扣等违规行为。大力推进旅游诚信建设。建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，完善旅行社诚信经营机制。倡导文明经商，诚信无欺，树立“和谐四川、诚信旅游”的良好形象。
（四）加强旅游安全管理。旅游业的安全性是旅游产业发展的重要条件。要坚持以人为本，强化旅游安全管理，构建旅游突发事件快速反应机制，切实保障游客的人身安全和财产安全。确保交通、场所安全。加强对旅游企业、车辆和宾馆、饭店、娱乐场所等场所的安全检查，落实各项安全防范措施，消除安全隐患。确保景区设施安全。加强对景区电梯、索道、游艺机和游乐设施的安全检查和监督管理，未经安全检查许可的特种设备一律不准投入运行。确保景区食品卫生安全。旅游接待场所要切实搞好餐饮卫生，提高餐饮质量。卫生、质检部门要加强食品卫生监督管理。
四、强化四个支撑，为向旅游经济强省跨越提供有力保障
推进向旅游经济强省跨越，必须强化基础设施、政策、企业、人才四大支撑，改善发展环境，创造有利条件，保障跨越发展。
（一）加强旅游设施建设。旅游设施建设是推进向旅游经济强省跨越的重要前提。要切实加强基础设施建设，完善旅游配套功能。构建旅游快捷通道。加强旅游环线和对外通道建设，构建公路、铁路、航空、水运相连接、安全便捷的交通运输网络。以新五大旅游区和西环线等为重点，建设西昌—攀枝花、乐山—宜宾、雅安—泸定等旅游快速通道，加快建设绵成峨乐城际快速铁路。适应旅游业发展的需要，加快成都双流机场第二跑道扩建和康定机场建设，尽快启动建设亚丁香格里拉旅游机场。积极发展嘉陵江、长江水上运输。完善旅游配套设施。根据国际旅游标准，进一步完善住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等配套设施，提高旅游接待档次和水平。继续抓好中国优秀旅游城市、星级宾馆、A级旅游景区、全国工农业旅游示范点认证工作，开展创建旅游强县试点工作。配合国家“金旅工程”，完善全省旅游信息网络综合平台，提高旅游信息服务质量和应用水平。大力发展旅游城镇。继续完善旅游功能，努力把成都市打造成国际知名的旅游城市。加强配套设施建设，提高服务水平，把峨眉山、都江堰等建成国际旅游城市。以推进社会主义新农村建设为契机，加快建成一批风情浓郁、特色鲜明、功能配套的旅游城镇。重点建设40个特色旅游小镇。
（二）完善旅游发展政策。省委、省政府已下发了《关于推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的决定》，各地要结合实际，制定具体的实施意见，切实抓好贯彻落实。积极拓宽旅游扶持政策思路，研究制定乡村旅游企业、少数民族地区旅游企业以及高比例安置失业人员、残疾人员旅游企业的税收优惠政策。探索财政贴息贷款扶持旅游企业重大设施改造的政策措施。鼓励拓展市场化投融资渠道，积极引导开发性金融机构加大对旅游产业的投资，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构支持市场前景好、吸纳就业多的旅游企业发展。研究利用相关行业专项扶持政策，进一步落实国家对西部地区和农村旅游企业的税收优惠政策，有效利用自然生态保护专项资金，积极发展生态旅游。加大旅游扶贫项目开发，用好相关扶贫政策，吸引更多贫困人口就业，增加贫困人口家庭收入。
（三）做强做大旅游企业。壮大企业实力，增强带动力，形成跨越发展支撑力量。深化旅游企业改革。推动国有旅游企业股份制改造和联合重组，完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强市场竞争力。创新旅游企业经营机制，探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营和旅游景区集团化经营。培育旅游大企业集团。支持各类所有制企业通过兼并收购、合资合作等方式，引入战略投资者，实施强强联合，培育一批有实力的大企业集团。把峨眉山、九寨沟、锦江宾馆、四川航空公司、大陆希望集团、成都加州集团、成都文旅集团、四川新华集团、成都万贯集团、遂宁天友集团等10户企业培育成为我省龙头旅游企业集团，以大企业集团支撑带动向旅游经济强省跨越。充分发挥中小企业的优势，做专做精一批中小旅游企业。加强旅游要素整合，延伸旅游产业链条，推动旅游消费升级，提高旅游综合效益。壮大民营旅游企业。把旅游业作为全民创业的重要阵地，全面放开旅游市场。鼓励民资、外资通过收购、兼并、参股等形式，投资开发旅游资源，兴办旅游项目。改进对民营旅游企业的政务服务，营造更优的发展环境。
（四）壮大旅游人才队伍。推进向旅游经济强省跨越，人才是关键。抓好旅游人才开发，完善旅游从业人员资格考试、技术等级考试制度，规范旅游从业人员退出和淘汰机制。注重旅游管理人才和企业家培养，特别要重视培养和积极引进一批具有国际视野、外语水平高、涉外旅游经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。抓好旅游教育培训，进一步规范旅游职业教育标准，办好一批重点旅游职业学校，调整和优化旅游专业设置，促进专业院校与培训机构合作，培养我省旅游业跨越发展急需的高素质、复合型人才。抓好导游队伍建设，完善导游人员服务标准、用工合同和报酬机制，加强对特种旅游、专项旅游所需的专业技能型导游培养，不断提高导游人员职业道德和业务水平。
最后，我就以新的理念谋划旅游业发展再强调几点。一要坚持以人为本。以游客的需求为导向，充分考虑游客的消费特点、消费方式和消费习惯，大力开发符合市场需求、具有市场生命力和竞争力的旅游产品。以游客的满意为标准，充分体现对游客的关心和爱心，努力创造充满人文关怀的旅游环境，不断提高旅游服务质量。以维护游客的合法权益为前提，做到规范服务、诚信经营，营造公平公正的旅游环境。二要突出旅游开发富民。利益分配上，要做到政府、业主、当地群众共享旅游资源开发收益；旅游规划上，要考虑当地群众的就业致富门路和方便群众的相关设施建设；产业发展上，要提高当地群众参与旅游经营的素质和能力。三要注重体制机制创新。以市场为导向，面向市场，融入市场，建立适应市场经济要求的体制机制。创新管理体制，形成统一管理、行业指导、企业运作的旅游工作格局；创新投资体制，形成政府抓引导、企业为主体、社会广泛参与的多元化投资格局；创新经营机制，形成以大中小企业合理分工、各展所长、互为补充的市场经营格局。四要倡导求真务实。向旅游经济强省跨越，要开拓进取、加快推进，又要遵循规律、循序渐进；要培育增长点、形成新亮点，又要防止形象工程、政绩工程；要高标准、高起点，又要充分考虑现实条件，量力而行；要追求旅游业发展速度，又要注重旅游业发展给人民群众带来的实惠；要借鉴推广面上的经验，又要从实际出发，发挥优势、突出特色。五要做到合力推进。各级党委、政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游发展任务纳入目标管理，及时研究、协调解决旅游发展中的突出困难和重大问题，形成协调互动、上下联动的工作格局。构建“大旅游”工作体系，充分发挥旅游部门的牵头协调作用，整合林业、水利、建设、文化等部门管理的旅游资源，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，进一步深化军警民共建安全文明旅游景区活动，努力形成推动向旅游经济强省跨越的强大合力。
同志们，推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，责任重大，使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，加快富民强省全面小康进程，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！